近年来，全市老干部工作部门认真学习贯彻习近平总书记关于老干部工作的重要论述，始终坚持为党和人民事业增添正能量的价值取向，自觉服务大局，认真履职尽责，积极开拓进取，老干部工作取得了明显成效。但同时我们也看到，老干部工作无论是主体还是客体、社会大环境还是工作小环境，均发生了很大变化。这些变化形成了当前老干部工作的新常态，也促使我们认真思考在深入推进十九大提出的“认真做好离退休干部工作”新要求的过程中，如何构建与新形势新任务相适应的可持续发展的老干部工作新格局。

一、新形势下老干部工作现状

（一）老干部工作主体和内容发生了明显变化

从近几年统计数据来看，离休干部随着年龄增大，数量越来越少，而退休干部数量快速增加（其中67.8%是党员）。从年报数据对比（见表1）可以发现，2019年底退休干部为65109人，离休干部为970人，同比2015年底退休干部人数增加了22%，而离休干部人数锐减了40.1%。由服务管理对象主体的变化不难看出，当前老干部工作的内容已经从服务离休干部为主转变为离退休干部并重。同时，随着时间的推移，老干部工作服务管理主体会逐渐演变为以退休干部为主。

（二）服务管理对象与组织关系开始发生变化

现实中，离休干部对原单位党组织和老干部局依赖性比较强，晚年生活中遇到什么问题，首先想到的是找组织、找老干部局解决。而近年来不少退休干部，从“单位人”转为“社会人”后，与原工作单位（部门）及老干部局的联系日趋减少。在日常工作交流中发现，不少单位每年参加组织活动的人员基本上都是“老面孔”，“没事不找组织麻烦，有事才找组织帮忙”的现象逐步上升。

（三）服务管理对象需求发生了较大改变

当前，大多数退休干部不愿意思想落伍，不希望被社会淘汰，不想让年轻人和晚辈瞧不起，希望晚年生活更有价值，个人身份得到社会的认同。同时，随着新媒体时代的到来，越来越多的退休干部与时俱进，乐于接受新事物，他们积极主动运用互联网，用智能手机看新闻、购物，用微信、QQ聊天交流，思想比较活跃。他们普遍希望，老干部工作能拓宽到政治励老、文化惠老、精神慰老。可见，随着人民生活水平的提升，老同志对精神文化和实现社会价值的需求越来越强烈，急需我们在开展老干部服务管理工作中不断增添这些方面的内容。

二、当前老干部工作存在问题

近年来，在各位领导和同事的共同努力下，我市老干部工作取得了不少喜人成绩，但是跟新形势下党委政府的要求和老同志的所期所盼相比，仍然存在一些差距和不足，需要我们在今后的工作中加以改进。

（一）离退休干部党建工作力度仍需加强

1.对离退休干部党组织建设的指导存在制约。市和市（区）离退休干部党工委虽然设立了组织处（科），但由于编制的限制，老干部党建工作专职力量不足；其他党工委虽有从事老干部党建工作的兼职人员或设立老干部党支部联络员，但普遍没有老干部工作专职工作人员。由此导致离退休干部党工委与组织部、其他工委之间联系还不够紧密，协调议事、横向互动、纵向联动的老干部党建工作机制需进一步完善和落实。同时，由于人员较少，离退休干部党工委对其他党工委老干部党建工作的指导督查还不够，在进一步压实主体责任、加强分类指导、精准谋划施策等方面需进一步加强。

2.离退休干部党员管理职责需要理清。目前，我市离退休党建管理工作已经纳入组织部门的党建考核体系之中，由各级党委或党工委具体领导，离退休干部党工委负责指导。同时，明确了“一方隶属、多重管理”的管理模式，即党组织隶属关系在所在单位的离退休党员，在隶属关系不变的情况下，参加所在单位党组织活动的同时，可以到居住地党组织报到，参加1个或多个党组织的活动，接受教育、管理和服务，发挥党员作用。但从管理体制上看，离退休干部党员具体由哪个部门负责管理没有具体明确，离退休干部原单位、所在社区、老干部局职责划分不够明晰，联系沟通和相互配合还不够，存在着“看似有人管实际上又谁都没细管”的困局。

3.离退休干部党支部活动缺乏必要的保障。我市目前没有具体的离退休干部经费保障机制，还存在着“可多投可少投”的现象，加之基层党建工作没有配套项目推动，没有建立和形成完善的经费保障制度。各单位之间给予离退休干部党支部投入力度不同，造成各支部之间经费差别很大，导致离退休干部党建工作缺乏必要的经费物资保障。在活动场所方面，离退休干部党支部活动场所的建设显得尤为捉襟见肘。有的党支部活动场所建设较早、面积较小、标准不高;有的活动场所年久失修，无法正常办开展活动;有的党支部根本就没有专门的离退休干部党员活动场所，严重影响了离退休干部党组织各项活动的开展。

（二）老干部部门自身体制机制有待改进

1.对一般退休干部的服务管理力度不够。地级泰州市由于建市时间较短，市直机关大部分单位缺乏老干部工作专门处室，老干部工作力量相对薄弱，在市级机关中，目前专门设置老干部处室的仅有人大、政协、公安、工商等少数几家单位。同时，按现行的老干部工作体制和分工，老干部局作为市委工作部门，在宏观上统揽全市老干部工作，对全市老干部工作有指导、监督和协调的职能，但具体只服务管理四套班子退休干部和离休干部，对一般退休干部的服务管理，缺乏专门人员、政策和资金的保障。

2.各处室业务工作沟通交流相对较少。目前，我市老干部工作主要包括“六有一提升”“三有一落实”“银发生辉”和“素质提升”四大工程，分别对应党的建设、服务保障、作用发挥、自身建设等四个层面。但就目前各项工作开展情况来看，各条线纵向开展活动居多，“四大工程”横向联系较少，尤其是在当前老干部工作部门整体行政编制少、人手紧张的大背景下，“各自为战”的运作方式一定程度上造成了工作的重复开展，增加了工作压力。面对当前老干部工作的高标准严要求，不少工作人员时常感到“力不从心”。

3.部门信息化建设相对滞后。一方面，缺少专业的信息系统来提升离退休干部服务管理工作的精准度。由于信息的不对称，大部分老干部工作者对我市离退休干部的身体、心理、精神文化和作用发挥等需求无法做到精准掌握。往往只能通过定期走访慰问、电话沟通咨询等方式了解相关情况，从而影响了服务管理和作用发挥工作的开展。另一方面，老干部工作的传承缺少可供查询学习的数据库系统。市委老干部局成立至今，历任老干部工作者积累了丰富的工作经验，但由于大部分工作经验只能通过老同志“传、帮、带”和查阅纸质文献资料的方式进行传授，导致新进同志无法在短时间内全面了解和掌握老干部工作的相关工作内容、工作方法和具体政策。

（三）离退休干部作用发挥受到掣肘

1.平台搭建不充分。从平台建设角度看，老同志自发组织的比例较大，组织帮助搭建的较少。究其原因，一方面是缺乏主体保障，老干部局没有对基层的直接管辖权，只有指导职能；另一方面是缺乏资金保障，小型志愿服务大多由老同志自筹解决，大型志愿服务举办受限，影响志愿服务团队做大做强。

2.内容形式不丰富。从活动开展角度看，对比先进地区的各项活动，我市组织的志愿服务依然局限于传统做法，不够创新。表现在参与方式单一，以座谈会、讲座宣讲等传统志愿服务为主，未能形成主导者和受众之间的良性互动效应；内容不够新颖，多为建言献策、扶贫救济，没有抓住新矛盾。

3.带动效果不明显。从发展规模角度看，老干部开展的活动虽有部分市（区）打造出了明星品牌，特色服务，但未能大范围的产生共鸣效应，由于平台限制、活动内容形式单一，即使是优秀典型也不能得到充分的展示和宣扬，这导致了全市志愿服务活动效果“冷热不均”。

三、做好新时代老干部工作的思考

（一）以党建为引领，全域化发挥党组织示范带动作用

1.全面加强离退休干部工委的宏观指导。研究制定全市离退休干部党建工作中长期规划及实施细则，明确党建工作的目标任务，将任务分解到有关部门，做到目标任务明确，分工责任明确，防止推诿扯皮，工作不到位。在此基础上，适时与老干部原单位党组织进行对接，提出指导性意见，尤其要提高指导工作的时效性，防止出现原单位党委已部署，离退休干部党支部已订好计划，而离退休干部党工委的计划、要求却落在后面的“马后炮”现象。

2.全面推进离退休干部党组织向社区延伸。探索建立党委统一领导、老干部门宏观指导下的以离退休干部党支部为核心、离退休干部兴趣爱好及志愿服务团体为阵地、社区服务网络为依托的服务管理新体系。通过街镇社区党组织有机联结单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设。通过加强社区离退休干部党建工作，进一步打破单位体制、行政隶属的束缚和壁垒，促进离退休干部原单位党组织和社区党组织互联互动。鼓励有条件的部门（单位）和社区采取资源共享、优势互补、共同发展的方式，建立“支部联盟”，激励老同志就近发挥积极作用。

3.全面搭建离退休干部党员学习活动平台。探索在市（区）老干部大学，街道、社区党建服务中心等设立“离退休干部党员活动点”，构建“市-区-街道-社区”四级活动网络。借鉴城市综合体理念，围绕“一体两翼”工作思路，鼓励有条件的市（区）、单位打造老干部“党建综合体”，充分激发老干部党建新活力，逐步形成阵地共享常态化、服务项目精准化、活动效果最优化的集群效应。充分发挥综合体阵地集中、共驻联建优势，鼓励入驻党组织以轮番承办银发宣讲、互相列席“三会一课”、开展“党建对标巡学”等方式，联合开展党建活动。同时，党建综合体还可以为流动老干部党员就近学习活动提供平台和便利，组织他们“挂靠”本地党组织参加组织生活，让老同志流动不流失、退休不褪色。

4.全面推动功能型党组织与老同志发挥作用深度融合。积极推进在老干部社团、协会、兴趣爱好团体、志愿服务团队以及老干部集中居住地等，分类组建A（兴趣爱好）、B（志愿帮扶）、C（行业产业）、D（居住地区）、E（网络平台）等几类非建制性功能型党组织，扩大老干部党的组织和党的工作有形有效覆盖，强化党建引领，激发组织活力，把组织引导老党员就近就地就便发挥作用，鼓励支持老干部服务社会、服务群众，融入到日常学习、活动中去，不断增强社区、社团组织离退休干部党支部的凝聚力号召力战斗力，带动示范更多老同志为基层社会治理增添正能量。

5.全面推行干部荣誉退休制度。遵循分级管理原则，创新方式方法，因地制宜在全市推行干部荣誉退休制度，通过开展专题谈心谈话、安排服务保障对接、举办荣誉退休仪式、加强思想政治引领、引导发挥优势作用、丰富精神文化生活等几个方面的内容，教育引导退休干部始终保持公仆本色，始终牢记党员身份，增强贯彻落实中央、省委重大决策部署的思想自觉和行动自觉。为退休干部学习活动、发挥作用创造条件，激励他们发挥政治优势、经验优势、威望优势和专业特长，为建设“强富美高”新泰州作出更大贡献。

（二）以信息化为抓手，全域化打造老干部工作交流平台

1.加强工作通联，建立健全两个“数据库”。借力老干部活动中心维修改造的契机，进一步强化局机关软件建设，打造老干部系统工作通联“云平台”。一是在对近年来老干部工作电子文档收集、整理的基础上，加强资料整合，建立离退休干部工作“资料库”，将老干部工作相关政策文件、数据信息、台账资料等内容录入数据库，在全局范围内共建共享，充分利用云平台空间无限、便于检索的优点，精准采集和利用好老干部工作的各项基础数据，真正发挥好基础数据对工作研判和推进的辅助作用。二是结合各处室近年来开展离退休干部工作的情况，采取类似应急预案的做法，对重点对象反映的问题、困难进行解决的过程和引导离退休干部参与组织生活、发挥作用的优秀做法等内容进行总结，提炼出相关个案的处置经验和先进做法，并形成离退休干部工作“个案库”，既为今后工作开展提供典型经验，也为老干部工作的推进积累素材。

2.用好现有平台，实行“动态+精准化”管理。今年以来，在省委老干部局的指导和帮助下，我市启动实施了“江苏省离退休干部服务管理系统”数据录入和平台建设工作。借助该系统可以直观地了解到我市离退休干部基础情况和重大疾病、慢性病、生活自理能力、是否参加志愿组织等相关信息，后期在该系统手机app端开发成熟以后，还可以利用手机app加强与老同志的工作通联。在离退休干部信息全面采集完成的基础上，可以根据离退休干部不同需求、不同情况进行分类，由静态服务管理变为动态服务管理，由节日集中看望变为经常性登门探访，由市委老干部局等少数部门联系变为各有关部门共同联系，由离退休干部提出问题变为主动询问需要解决的问题。在精细化管理方面。全面建立人文关怀、心理健康帮扶、作用发挥引导等机制，建立与其子女、社区、医院、志愿服务团队的联系制度，综合老同志的健康情况、需求情况、居住情况等数据，在系统中对老同志的各类需求进行细分，对接社会化养老服务体系，有针对性地开展工作。对重大疾病、生活不能自理、空巢独居老干部，分类建立服务清单和帮扶台账，不断完善特殊困难帮扶机制，改进和完善帮扶办法，优化帮扶流程，采取被动与主动结合、物质帮扶与精神抚慰结合、即时与长效结合等“三结合”方式精准帮扶，千方百计为有特殊困难的老干部排忧解难。对于有发挥作用意愿的，在充分考虑老同志身体健康、优势特长的基础上，帮助联系对口志愿服务团队，引导老同志退而不休，发挥正能量。

3.建强网络阵地，充分发挥老同志主体作用。打破时间、空间局限，建立离退休干部网上学习阵地，利用QQ群、微信群、“江苏老干部”app，及时发布最新学习内容，供广大老同志日常学习。同时，明确老干部才是学习活动的主体，利用离退休干部尤其是新退休干部政治思想觉悟高、关心国家大事、时间充裕、阅历丰富、善于思考等特点，建立泰州市老干部网络宣传员队伍，让他们利用网络平台宣传党的方针政策、弘扬传统美德、促进社会和谐，并尝试根据他们的经历、特点、专长，引导他们在国内知名门户网站上注册博客、微博，积极撰写网文，宣传党的政策和社会主义建设成就，利用网上社区、论坛等，加强同网民的交流,在发挥正能量的同时也满足了老同志的社交需求。

（三）以作用发挥为目标，全域化助力老同志发挥正能量

1.在平台搭建上下更多功夫。把党委政府所需所盼与老干部所能所愿有机结合起来，在贯彻新发展理念、打赢“三大攻坚战”、推动乡村振兴、加强基层社会治理、关心教育青少年健康成长等方面，不断拓宽老干部发挥优势作用的渠道。推进在学校、社区、乡村、福利院、养老机构以及公共服务场所等广泛开辟志愿服务站点，为老干部发挥作用搭建点多面广、形式多样的平台载体。结合各平台举办读书班、培训班、报告会、座谈会、辅导讲座等途径，经常性开展适合老干部特点的学习培训，让他们了解新形势，学习新知识，掌握新技能，帮助老干部提高参与经济社会建设、服务群众的能力水平。

2.在资源整合上作更多努力。会同卫健、农委、政法、教育、科技等部门，积极联系老龄委、关工委、老科协等涉老机构和组织，构建协调联动机制，整合力量、整合资源、整合平台、整合活动，着力解决好发挥老干部作用遇到的问题和困难，真正建立起党委统一领导、老干部工作部门统筹协调、有关部门联动合作的网格化工作格局，增强协同服务能力，实现优势互补、资源共享。同时，因地制宜、因人而异，采取灵活多样的形式，将集中开展“组团式”志愿服务与就地就便发挥作用相结合，在重要节日、重大活动期间组织老干部发挥作用与经常性开展志愿服务相结合，线下组织与线上组织老干部发挥作用相结合，让不同情况的老干部便于参加，推动老干部发挥作用多层次、广覆盖。

3.在品牌打造上花更多力气。借鉴浙江“银耀之江”老干部志愿服务品牌经验，依托现有的“泰有为”作用发挥平台，在市级层面打造老同志作用发挥总品牌，将各市（区）组织老同志开展的志愿服务活动均纳入“泰有为”平台之中，化零为整、协同策划，精心打造有需求、接地气、聚人气的志愿服务项目，通过特色项目示范，不断增强志愿服务的凝聚力和影响力。同时，常态化开展各具特色的“最美老干部”示范典型宣传活动，不断丰富活动内涵，创新组织形式，彰显时代特征，力争在全市范围内引起共鸣。在此基础上，探索志愿者星级评定、积分奖励等办法，对在经济发展、社会进步、民生改善、科技创新等领域做出突出业绩的老干部，及时给予褒扬和奖励，激发老干部发挥作用的积极性主动性。

（四）以机制建设为根本，全域化构建融合发展新体系

1.构建目标管理工作体系。进一步强化顶层设计，将老干部工作进行细分，在全市老干部工作要点和全局年度重点工作制定的过程中，甄别出常规性、单一化工作和综合性、多元化工作。对于常规性工作，仍按照各处室（单位）职能进行分配；对于综合性工作，由各处室（单位）共同商定可操作、可量化、可实现的工作目标，以目标任务为靶向，完善“职责联动、目标驱动”的工作模式，促进各处室（单位）协同合作，形成统筹协调、密切配合、齐抓共管的良好局面。

2.实施项目化运作工作模式。将共同目标自上而下进行拆解，分解为若干个便于执行的项目，明确任务要求、时间进度、责任处室、责任人，必要时可以根据项目内容及工作需要从各处室（单位）抽调人手成立临时工作专班，切实保障重要项目的推进力度，通过项目化运作，构建起“分工明确、职责清晰、运行顺畅”的工作模式，从而更好的实现工作目标。

3.完善考核评价制度。基于目标管理下的项目化运作模式，建立完善平时考核与定期考核相结合、处室自评与全局互评相结合、领导打分与群众评价相结合的综合考核评价制度，将考核评价制度贯穿于目标管理全过程。通过考核评价，找出工作中存在的问题和短板，制定改进措施，明确整改方案，为促进全局各项工作高质量发展提供动力。